Cámara de Cuentas señala irregularidades en contratos de Edeeste con…

La Cámara de Cuentas de la República Dominicana encontró seis irregularidades en los contratos de vigilancia que la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (Edeeste) firmó con Servicios Nacionales de Seguridad Integral (Senase) entre 2019 y 2025. Así lo indica una investigación especial que reseñó Acento este 15 de noviembre de 2026. Dos contratos y cuatro adendas suman RD$867,282,729.

Hay que leer esa cifra con cuidado. No es dinero perdido ni robado. Es el valor total de los contratos que, según la auditoría, no se registraron como manda la norma. El propio informe advierte que los montos de cada hallazgo se superponen y que no deben sumarse como si fueran un perjuicio económico.

La auditoría tampoco es una sentencia. Señala posibles responsables y remite el caso al Ministerio Público, que es el que decide si acusa a alguien.

Por qué se auditaron estos contratos

La revisión la pidió la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA) el 15 de agosto de 2025, en medio de la investigación conocida como Operación Lobo. En enero de 2026, la Cámara de Cuentas amplió el alcance para cubrir la contratación, la ejecución y los pagos del 1 de enero de 2019 al 18 de marzo de 2025.

Entre esas fechas, Edeeste pagó a Senase RD$619,115,933, según la tabla de desembolsos del informe que publicó Acento. Los años de mayor gasto fueron 2023 y 2024, con unos RD$134 millones cada uno.

Los contratos y las adendas bajo la lupa

El primer contrato se firmó el 6 de junio de 2019 por RD$254,778,048, con una tarifa de 85 pesos por hora de vigilancia y vigencia hasta el 3 de junio de 2022. Se adjudicó por licitación pública nacional.

Ese contrato venció, pero el servicio siguió. Entre febrero de 2023 y febrero de 2024, Edeeste firmó cuatro adendas por un total de RD$216,717,501, todas después de la fecha de vencimiento. Juntas equivalen al 85 % del valor original.

El segundo contrato, por RD$395,787,179, cubrió del 1 de marzo de 2024 al 1 de marzo de 2026. La tarifa subió a 161 pesos la hora de día y 172 pesos la de noche.

Qué encontró la Cámara de Cuentas

Edeeste presentó réplicas, pero la Cámara mantuvo los seis hallazgos:

Contratos sin registrar. Ninguno de los dos contratos ni de las cuatro adendas se registró en la Contraloría General de la República, por un valor de RD$867.3 millones.

Firmas tarde. Los dos contratos (RD$650.6 millones) se firmaron fuera del plazo legal: 20 días hábiles tarde el de 2019 y dos días el de 2024. La Dirección Legal de Edeeste no encontró informes ni actos que explicaran el retraso.

Una adenda sin garantía. No apareció la garantía de fiel cumplimiento de la cuarta adenda, de RD$21.2 millones.

Adendas a un contrato vencido. Las cuatro modificaciones se firmaron cuando el contrato de 2019 ya no estaba vigente.

Por encima del tope legal. La Ley 340-06 de compras públicas, vigente en esos años, permitía aumentar un contrato de servicios hasta un 50 %. Las adendas llegaron al 85 %, con un excedente de RD$89,328,477. En este hallazgo la Cámara ve indicios de responsabilidad penal y administrativa.

Pagos con papeles incompletos. En 58 expedientes de pago, por RD$481.6 millones, faltaban documentos como certificaciones de fondos, constancias de que el servicio se recibió, autorizaciones bancarias y pruebas de pago de impuestos y seguridad social.

La auditoría aclara que la falta de soportes no equivale a decir que los servicios no se prestaron.

Qué respondieron Edeeste y los exfuncionarios

Sobre el registro, Edeeste argumentó que entre 2019 y septiembre de 2024 no estaba habilitada para usar el sistema electrónico de la Contraloría. También mostró una comunicación de la Contraloría de febrero de 2025 que le daba una dispensa y un período de transición. La Cámara respondió que había otra forma de cumplir: enviar copias certificadas a la Unidad de Auditoría Interna.

El gerente general, Emilio Contreras Hernández, presentó la réplica de la empresa el 18 de septiembre de 2026.

Algunos exfuncionarios también respondieron. El exgerente Luis Ernesto de León dijo que en su gestión solo se firmó el contrato de 2019. Andrés Emmanuel Astacio Polanco, otro exgerente, dijo que las fechas observadas no corresponden a su período. María Luisa Carbonell, que presidió el Consejo de Administración, pidió que cualquier responsabilidad se determine de forma individual.

El informe reparte los expedientes de pago según quién dirigía la empresa en cada momento. Acento advierte que esa distribución no prueba que cada funcionario participara en preparar o aprobar los expedientes. Senase no tiene respuesta publicada en las fuentes consultadas.

Cómo encaja con la Operación Lobo

La auditoría es un expediente administrativo. El caso penal va aparte.

La Operación Lobo arrancó en julio de 2025 tras una denuncia de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (Digeig), según Diario Libre. En julio de 2026, el Ministerio Público presentó acusación formal y pidió juicio contra 14 personas y empresas. Los acusa de pagar sobornos por RD$108,080,359 para conseguir y mantener contratos de seguridad en Edeeste, Edesur, Edenorte, el Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia (Inaipi) y el Seguro Nacional de Salud (Senasa).

Entre los acusados están el representante de Senase, la propia empresa, dos personas ligadas al área de seguridad de Edeeste y exencargados de seguridad de las otras instituciones, varios de ellos militares y policías. Los cargos incluyen soborno, asociación de malhechores, estafa contra el Estado y lavado de activos. Ninguno ha sido condenado. Todos tienen derecho a la presunción de inocencia.

En agosto de 2026, el Séptimo Juzgado de la Instrucción del Distrito Nacional fijó para el 7 de septiembre el inicio de la audiencia preliminar, según El Día. En esa audiencia, un juez decide si el caso va a juicio. No encontramos información publicada sobre lo que pasó ese día.

Ojo con los nombres: Senase es la empresa privada de vigilancia y Senasa es la aseguradora pública de salud. Senasa no está acusada como institución. El acusado es un excoordinador de su seguridad.

No es la primera auditoría sobre Senase

A principios de noviembre, la PEPCA recibió otra investigación de la Cámara de Cuentas, esta vez sobre los contratos de Senase con Edesur. Según Acento y Revista Mercado, Edesur hizo 14 pagos por RD$60,855,536 entre septiembre de 2021 y octubre de 2022, después de que venciera la última adenda del contrato. Edesur respondió que los pagos buscaban mantener el servicio de seguridad.

Qué pasa ahora

La Ley 18-24, que regula la Cámara de Cuentas desde junio de 2024, manda enviar los casos con indicios penales a la Procuraduría General de la República y a los órganos anticorrupción. Con eso, el informe pasa a la PEPCA, que puede usarlo en su caso.

Edeeste tiene que preparar un plan de acción correctivo en 25 días hábiles desde que se le notifique el informe, según Acento. Las recomendaciones de la Cámara son obligatorias y su cumplimiento lo vigila la propia Cámara junto con la Contraloría.

Desde el 24 de enero de 2026, las compras públicas se rigen por la Ley 47-25, que derogó la 340-06. Pero los contratos que empezaron con la ley anterior siguen bajo sus reglas, y por eso esta auditoría usa la 340-06.

Preguntas frecuentes

¿Edeeste perdió RD$867 millones?

No. Esa cifra es el valor de los contratos y adendas que no se registraron en la Contraloría. Lo que Edeeste pagó a Senase entre 2019 y marzo de 2025 fue RD$619.1 millones, y la auditoría no dice que ese dinero se perdiera.

¿La Cámara de Cuentas puede condenar a alguien?

No. La Cámara señala indicios de responsabilidad y envía el caso a las autoridades. Las sanciones administrativas las aplica el superior del funcionario, y una condena penal solo la puede dictar un tribunal.

¿Dónde se publican estos informes?

La Ley 18-24 dice que los informes son públicos cuando el Pleno los aprueba y que deben subirse a la web de la Cámara de Cuentas en un plazo de 72 horas.